全球共话“十五五”开局｜世界银行前副行长：新质生产力助力中国高质量发展

2026年是十五五中国国民经济和社会发展第十五个五年规划（简称“十五五”规划）的开局之年。总台环球资讯《全球洞察》栏目记者对话国际政、全球前副商、共话国高联合新闻网英文版学界人士，开局以全球视角展现中国发展成就的世界生产世界意义。

本期《全球共话“十五五”开局》专访嘉宾：世界银行前副行长、银行新南方政策中心高级研究员奥塔维亚诺·卡努托

3月13日，行长新质中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（下称“十五五”规划纲要）全文发布。力助力中其中，质量高质量发展取得显著成效，发展被列为中国“十五五”时期经济社会发展要实现的十五五首要目标。要在结构优化和质量提升基础上，全球前副国内生产总值增长保持在合理区间、共话国高各年度视情提出，开局联合新闻网英文版为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、世界生产达到中等发达国家水平打好基础。同时，要实现全要素生产率的稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大。

世行前副行长卡努托认为，可以预见的是，“十五五”时期，中国将以更大的力度推动发展新质生产力，打造“科技强国”，而这样做的最终目的，在于改善民生。

奥塔维亚诺·卡努托：

“十五五”规划是中国2035年基本实现社会主义现代化目标的执行阶段，其主旨是通过发展新质生产力，将中国从世界工厂转变为科技强国。中国还将全面实施“人工智能+”行动，这一行动要求将人工智能融入实体经济，包括农业、重工业和物流等领域，不仅仅是简单的消费类应用程序，还有诸如扩大消费的目标，以应对外部贸易压力。该计划旨在提高家庭收入并完善社会保障体系。

“十五五”时期，中国经济社会发展目标还包括绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系初步建成。

“十五五”规划纲要提出，要推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，实施非化石能源十年倍增行动。

福建海上风力发电机迎风转动

在世行前副行长卡努托看来，中国不仅自身在减排放方面取得了不起的成就，并且在全球绿色转型进程中发挥着不可或缺的重要作用。

奥塔维亚诺·卡努托：

首先，在衡量结构变化的指标中，最值得关注的一点是，自2024年以来，中国的二氧化碳排放量一直保持稳定并有所下降，这一情况已持续了约两年，主要归因于更严格的变革，这很了不起。非化石能源方面，中国目标是到2030 年，将能源消费中非化石能源占比提高到25%。实际上，中国有可能提前实现这一目标。

此外，还应提及中国推动建立全国统一的碳市场，全国碳排放权交易市场在2026年还将扩大范围，覆盖钢铁、水泥等更多重工业，而不仅仅是电力行业。

当然，还有绿色经济领域的对外合作。中国推动世界经济绿色转型的重要性不容忽视。在“十四五”期间，中国出口的太阳能和风能技术帮助其他国家减少了约 41 亿吨的碳排放。

“十五五”规划纲要提出，要提升我国产业链自主可控水平，建立健全产业链、供应链安全风险评估和应对机制，持续增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势，加强重要战略性矿产高质高效综合利用等。

世行前副行长卡努托认为，这是中国为应对外部不确定性增强而制定的战略举措。

奥塔维亚诺·卡努托：

中国提出产业链“自主可控”的发展理念旨在应对外部的不确定性。这是为了确保高科技产品生命周期中的每一个关键环节，从原材料到软件以及最终组装，都能在不受供应链中断影响的情况下正常运行的战略目标。

国家统计局数据显示，2025年末我国60岁及以上人口超过3.2亿，占总人口23.0%；预计2035年突破4亿，占比超30%。同时，目前我国银发经济规模约7万亿元，占GDP比重6%，2035年有望达到30万亿元，占GDP比重10%。

“十五五”规划纲要提出，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌，探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计。

上海首家银发商店 感受“银发经济”新活力

世行前副行长卡努托表示，人口老龄化带来的不仅仅是挑战，也有经济机遇，中国发展银发经济是应对老龄化的明智之举。

奥塔维亚诺·卡努托：

在“十五五”规划纲要当中，银发经济被提升为国家战略性增长引擎。人口老龄化被视为巨大且尚未开发的消费市场，有助于重新平衡经济。这是应对老龄化相关挑战的明智之举。

正如“十五五”规划纲要所述，银发经济可以划分为三种模式。首先是活跃的银发族，我们可以发现银发旅游的潜力。

此外还有数字消费。目前中国有超过1.61亿60岁以上的互联网用户，他们也是适老化应用和电子商务的主要目标。

第三是与高科技相关的智能照护。中国正依靠其科技优势发展老年护理机器人、人形AI机器人，还有适老化基础设施。

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